顺治三年（1646年），郑芝龙正式降清，并开始劝降郑成功。但郑成功明确拒绝这一提议，并继续自己的抗清斗争，得到了沿海人民的积极支持，他带领的军队也从海上孤旅一跃成为东南抗清的一面旗帜。

此时，地方上奏中央的事本中，将郑成功称为“逆渠”“海寇”。郑家军在抗击清廷中取得了一定的战绩，在进攻漳浦时更是取得大捷，而清军亦有相关的小胜。

郑成功常常依仗海洋等地理优势而神出鬼没，令清廷防不胜防、束手无策。随着郑军逐渐壮大，清廷开始积极推进对他的招抚工作。

清廷认为招抚是为上策，希望能够不费一兵一卒而瓦解、平复东南叛乱。顺治九年，顺治帝敕谕督办浙江福建等处军务的刘清泰：

近日海寇郑成功等屡次骚扰沿海郡县，本应剪除……朕又思郑芝龙既久经归顺，其子弟即我赤子，何必征剿？若成功等来归，即可用之海上，何必赴京？……此朕厚待归诚大臣至意，尔当开诚推心，令彼悦服，仍详筹熟察，勿坠狡谋。

由此观之，顺治朝前期对郑成功还是比较有诚意的，甚至替郑考虑，且对郑成功持欣赏和肯定态度，愿意为招抚他做出许多让步，“不赴京而直接用于海上”就是一个直接的体现。

而后又赐予其海澄公爵位，封靖海将军，允许他驻扎泉、漳、惠、潮四府，并拨给游营兵饷，供他养部下官兵。

在一定程度上，也是对他作为一方帅才的爱惜。而清廷入主中原尚不稳定，在平复各地的军事斗争中，除了依赖其本身的八旗子弟，也多仰仗投降的汉人武官。

郑成功作为忠于南明的重要人物，若其能为清廷所用，不仅能更快实现全国统一，而且有利于瓦解、分化敌人内部，以吸引更多故明军官前来投诚。

可见，顺治朝对于招抚郑成功而产生的诸多益处自然是有考量的，于是在某些程度上，心甘情愿被其“牵制”，在谈判中也愿意接受他提出的各种过分条件。