秦对农业的重视，在制度上制定了对发展农业有关政策，保障了农业有一个良好发展的环境。

秦统一天下，结束了数百年的战乱时代，农业生产得以恢复，农民得以安身立命，故“元元之民冀得安其性命，莫不虚心而仰上”，社会生产秩序基本趋于争正常。

秦王朝为了巩固其统治，采取了一系列促进全国农业发展的若干政策、措施。秦始皇二十八年亲巡天下，亥柘说：“皇帝之功，勤劳本事，上农除末，黔首是富。”

全国自上而下重视农业，农业生产得到发展。秦始皇为提倡百姓从事农业生产，始皇二十七年即下令对全国民众“赐爵一级”，提高了农业劳动者的政治地位。

秦始皇三十一年，政府规定“使黔首自实田”，国家在法律上承认土地私有并加以保护，这对稳定人心、农业发展，起了积极的促进作用。秦朝在重农政策的促进下出现过“男乐其畴，女修其业，事各有序，惠被诸产”的局面。

秦朝农业政策的制定起过重要作用的人物是李斯。秦始皇灭六国后，丞相李斯是继商鞅变法以来又一位“重农抑商”基本国策的推行与贯彻者。

他重视农业提出：“今天下己定，法令出一，百姓当家则力农工。”秦始皇采取了李斯的建议，将“上农除末”作为一种指导方针向全国公开宣布。