北宋中期变法改革的由来，归根结底是三冗二积，三冗二积的出现，又要追溯到祖宗之法与防弊之政。

简单地说，王安石变法是一场北宋统治阶级的自救运动，是在积年累月的三冗二积、社会矛盾下被迫进行的变革。

当然，其中或有神宗君臣变更天下的志气，或有士大夫致君尧舜的野心，但最终，王安石变法以失败告终，不仅受到大地主阶级既得利益者的打压，也丧失了弥足珍贵的民心。

王安石变法之所以失败，冰冻三尺非一日之寒，而从其中毁誉参半，赫赫有名的青苗法入手，或许可以得见其失败原因之一端。

王安石变法的内容，大致是青苗法、募役法、农田水利、方田均税之类，对症下药，一则富国，二则强兵，其中青苗法争议颇多，毁誉参半，是至今争论不休的话题。

《宋史》说：“青苗法者，以常平籴本作青苗钱，散与人户，令出息二分，春散秋敛。”

说到青苗法，就要说到常平仓。

中国古代常平仓的设置源于古代平籴与平准思想。政府在丰收之年购买粮食进行储存，以免谷贱伤农；在歉收之年则卖出仓库中所储存的粮食以维持粮价稳定，这就是常平仓的价值所在。

方志提到：“汉常平仓止立于北边，至赵宋以其法遍行天下”宋代的常平仓多设在路、（府）州及县，以备官府贮粮。

封建时期税收的基本来源是农民，农民要交税就要有粮食，要有粮食，就要先有种子、有农具。

当农民青黄不接，手中没粮的时候，催税是催不出东西的，而任由农民无法种地、无法交税进而破产，其结果是要么农民为大宋土地肥力做出贡献，要么农民灵活就业，以实际行动检验地方兵卒的战斗力，着力提升人群聚居地附近山林的宜居程度和参观价值，呼朋唤友打造地方特色有来无回度假区。

所以青苗法很重要，原则上说，青苗法的实施是以常平仓为基础，在青黄不接时，将常平仓的钱谷挪作青苗钱，贷与农户，到秋收时节既要收税，又要收取利息。

相对当时的民间借贷组织，青苗钱要求得二分利的确十分微薄，但实质仍然是官方借贷行为，况且事在人为，在青苗法后续的实施过程中，也出现了官员为名为利强制借贷等行为。