吏俸新制是建武三年四月窦融集团颁布的吏俸新制令，该制度以窦融领河西五郡大将军张掖蜀国都尉的名义下达，对张掖居延都尉、都尉丞、居延县令，县丞等职官的俸禄数额作出了具体的规定，其他千人、候、赛尉等较低级别官员的俸禄由居延都尉“便宜裁度”。

以谷为俸是“吏俸新制”的最大变化，也是窦融集团的一项革新之举。

古代农业社会，“王者以民为天，而民以食为天”粮食安全受到高度重视，《礼记王制》：“国无九年之蓄，曰 不足；无六年之蓄，曰急；无三年之蓄，曰国非其国也。”粮食价格也理所当然地成为百价之基，在汉简中常见以粮食作为等价物的事例。

粮食价格的上涨，必然引发其它商品价格上升的连锁效应，如何从根本上抑制通胀局势，保持经济平稳发展？

以谷为俸新制的出台，引导当时社会以粮食作为等价交换物，对抑制通胀局面，可谓切中时弊。

吏俸新制将官员的俸禄缩减了二分之一，使得粮食本身的价值增大，较西汉增大了两倍，在粮食紧缺、物资匮乏的状态下，以粮食作为等价物，其他的物品价格自然也下降了，如当地的酒价回落了二分之一多。  

吏俸新制是鉴于币制崩毁、物价飞腾，全以谷物代作俸禄，具有进步意义，这个以粮食代替钱币的俸禄制，还引导了社会以粮食作为一般等价物，充分发挥粮价为百家之基的轴心作用，促使粮价回落，这样既有利于鼓励农业生产，又制止了物价上涨，达到了一直通货膨胀的目的。

除此之外，窦融集团还严令禁止私自铸币、收回铸币权；禁止杀马杀牛、保护农业生产；厉行节约、反对奢靡，这一系列针对通货膨胀的应对举措产生了十分明显的效果，也促进了当时物价的迅速回落，维护了区域社会的稳定，对后世也有不可忽视的历史影响。