二是政策问题。

唐宋时期，朝廷有一套相对完善的“营妓”制度，允许官家豢养专门用做应酬的官妓。《西湖佳话》有云：“唐朝的法网甚宽，凡是官府到任，宴会饮酒，俱有官妓承应。”《梦梁录》记载：“自景定以来，诸酒库设法卖酒，官妓及私名妓女数内，拣择上中甲者，委有娉婷秀媚，桃脸樱唇，玉指纤纤，秋波滴溜，歌喉婉转，道得字真韵正，令人侧耳听之不厌。”从这两段记载我们能看出，唐宋士子嫖妓，多是为了应酬或消遣，逢场作戏的成分较多，大多数人都是为了附庸风雅图个乐，想要与妓女结婚，政策是不允许的。《题白香山集后》有云：“风流太守爱魂消，到处春翘有旧游。想见当时疏禁纲，尚无官吏宿倡条。”

由此可见唐朝时期，朝廷对官吏嫖妓的态度比较宽松，并未出台禁令。虽说如此，但唐朝的士大夫想要嫖妓，也不能太过随便，需得到朝廷许可，毕竟“官妓”主要面相应酬，这种官场活动必须受到朝廷的监视。《西湖游览志余》记载：“宋时阃帅郡守等官，虽得以官妓歌舞佐酒，然不得私侍枕席。熙宁中，祖无择知杭州，坐与官妓薛希涛通，为王安石所执。希涛榜笞至死，不肯承伏。”到了宋朝以后，政府官员与妓女来往就要谨慎一些了。官员如果不能妥善处理这段关系，极有可能影响仕途。妓女则更惨，与官员交往过密甚至会有性命之危。